Не так давно Transparency International Україна представила звіт реформа державних закупівель в Україні та результати роботи електронної системи ProZorro за останні кілька місяців. Це вже другий аналітичний піврічний звіт такого роду, який охоплює всі основні зміни в законодавстві, технічної підтримки і адмініструванні, а також демонструє основні статистичні дані системи ProZorro.
Євген Білик, керівник проекту програми інноваційних проектів TI Ukraine, представив резюме доповіді широкої аудиторії зацікавлених у реформі держзакупівель. Коректором доповіді виступив Олександр Шатковський, заступник керівника проекту ЄС гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС. З вітальною промовою виступила і. о. керівника проекту Прозорість та підзвітність у сфері державного управління і послуг Леся Чміль, докладніше з даної промовою можна ознайомитися на порталі УУБ.
Резюме і основні висновки аналітичної доповіді:
Основні показники
Протягом початку 2019 року закупівлі, проведені через ProZorro, включали понад 410 000 лотів з очікуваною вартістю понад 247 млрд грн. У закупівлях взяли участь понад 80 тисяч підприємств і приватних підприємців. Конкурс передбачав середню економію в розмірі 5,5% (різниця між очікуваною і фактичною ціною).
Неконкурентні Процедури
67% договорів було укладено за результатами неконкурентних процедур, вартість цих договорів склала майже 41% від загальної вартості в системі. Найбільш поширеною позаконкурсній процедурою є звітність за укладеним договором (59% всіх лотів в системі). В результаті процедури переговорів було укладено майже 9% угод від загальної кількості лотів (26% від вартості, або 63 млрд грн). Юристи TI Ukraine виділяють наступні типові порушення неконкурентних процедур: завищення цін, можливе ухилення від проведення відкритих торгів, порушення умов договору, представлених на офіційному сайті УУБ aeaep.com.ua.
Конкурентні процедури
Конкурсні процедури склали майже 33% (від числа укладених договорів) або 59% закупівель (виходячи з очікуваної вартості всіх лотів в системі ProZorro). Середня кількість пропозицій на допорогових закупівлі склало 2,15, на відкритих торгах-2,71, на відкритих торгах з публікацією на англійській мові — 2,8. В цілому рівень конкуренції знизився в порівнянні з даними попереднього дослідження TI Ukraine (з 1 серпня по 31 грудня 2016 року).
Однак його рівень залишався відносно стабільним протягом всього півріччя, без тенденції до щомісячного зниження. Єдиним видом закупівель з різко негативною тенденцією конкуренції є процедура переговорів по гособоронзаказу. В цілому, як і в попередньому звіті, TI Ukraine дотримується думки, що такі цифри свідчать про те, що ProZorro розвивається швидше за ринок. Кількість лотів зростає більш інтенсивно, ніж кількість учасників, які готові представити свої тендерні пропозиції.
Дискваліфікації
Частка дискваліфікації в конкурсних процедурах склала майже 10%. Найбільш поширеними причинами дискваліфікації, за даними опитування замовників, проведеного ти Україна, є недотримання вимог документації, таких як документи, які не відповідають вимогам, невідповідність пропозиції учасника технічним характеристикам тендерної документації та відсутність певних документів у складі тендерної пропозиції. Незадовільна ситуація з дискваліфікацією може бути пов’язана з якістю державного моніторингу закупівель. 56,3% учасників зізналися, що з моменту запуску системи ProZorro вони ніколи не перевірялися Державної аудиторською службою.
